建设学习型城市

推进现代城市文明进程

——常州市建设学习型城市情况介绍

（常州市委宣传部长张晓霞同志

在全总常州调研座谈会上的发言摘要）

常州是一座具有2500多年历史、风景秀丽的江南文化古城，也是中国改革开放后迅速崛起、阔步前进的现代工业名城。全市现辖金坛、溧阳两个县级市和武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰五个行政区，总面积4375平方公里，人口342万，其中市区面积1864平方公里，人口208万。作为长江三角洲对外开放地区和全国社会发展综合实验区，二十世纪九十年代以来，我市被命名为全国综合实力50强和投资硬环境40优城市、全国创建文明城市工作先进城市、全国卫生城市、全国科教兴市先进市、全国优秀旅游城市等。

2001年5月，江泽民同志在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上提出“构建终身教育体系，创建学习型社会”的主张，号召把中国建成“人人学习之邦”。党的十六大又把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的重要目标写进了报告。在建设学习型社会的全新理念的引导下，全国上下形成了建设学习型城市的热潮。我市在迈向富民强市、推进“两个率先”进程中，主动顺应时代进步潮流和城市发展趋势，围绕建成长江三角洲地区重要的现代制造业基地和区域中心城市，于2001年8月在市第九次党代会上郑重作出建设学习型城市的战略决策。两年来，我市通过树立新的学习理念、建立多元学习平台、创建各类学习型组织、构筑终身教育体系、培养高素质人才队伍等方式，着力提高市民的综合素质，促进经济社会全面发展，努力为城市长远发展夯实基础，塑造现代文明城市新形象。

一、建设学习型城市的时代动因

建设学习型城市是常州市委、市政府贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，进一步提高市民整体素质和城市综合竞争力，加快我市改革开放和现代化建设的富有时代精神的战略举措。我们深刻地认识到：学习型城市是一种在全球变革的特殊时期努力学习如何更新自己的城市发展状态，是更高水平的小康社会的基本特征之一，是一种新型的城市现代化发展模式。随着两年来建设学习型城市实践的不断发展，我们对建设学习型城市重要性和必要性的认识也在逐步深化。

1、建设学习型城市是贯彻实践“三个代表”重要思想，实现人的全面发展的客观要求

实践“三个代表”重要思想，关键是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，引导全市人民发展先进生产力和先进文化，最终促进人的全面发展和三个文明协调进步。建设学习型城市正是充分体现了贯彻“三个代表”的要求。首先我们把建设学习型城市作为提供优秀人力资源，推进先进生产力发展的重要载体。建设学习型城市就是抓住人这个生产力中最具决定性的因素，这个先进生产力的创造主体，通过提高劳动者的综合素质、劳动技能和创新能力，最大限度地挖掘整合人力资源，增强城市的学习力、创新力和持续发展的推动力。其次我们把建设学习型城市作为兼容并蓄人类文明成果，发展先进文化的重要举措。发展先进文化正是建设学习型城市的鲜明特征，代表先进文化前进方向，必然要求大力加强社会主义精神文明建设，引导全市人民确立先进的学习理念，构建面向全社会的终身教育体系，在全社会确立正确的世界观、人生观和价值观，进一步提高知识素养、文化品位和生活质量。再者我们把建设学习型城市作为体现我们党执政为民要求，实现人民根本利益的重要途径。我们通过建设学习型城市，进一步把服务人民群众和提高人民素质这两个方面有机统一起来，为每个社会成员实现自身价值和抱负创造条件，使人的主观能动性和创造精神得到充分的发挥，满足人民群众对物质文化的需求。

2、建设学习型城市是抓住重要战略机遇期，应对知识经济和新科技革命挑战的必然选择

进入新世纪，国际国内形势正在发生广泛而深刻的变化。我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党的十六大明确指出“二十一世纪的头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇期”。必须适应时代要求更新发展理念，树立起现代发展观，大力推进学习型城市建设。首先通过建设学习型城市进一步应对经济全球化的挑战。在全球资源流动的背景下，依赖本土市场和传统资源支持的城市将失去竞争的优势。建设学习型城市，可以进一步开掘和发挥人力资源对经济社会发展的基础性、战略性、决定性作用，抓住国际产业和资本向长三角转移的机遇，利用世博会在上海举办的延伸辐射效应，增强城市应对加入世贸组织，提升国际竞争水平的适应能力。其次通过建设学习型城市进一步跟上信息社会的发展步伐。适应信息社会发展的需要，要大力推进数字常州的建设，加大培养高水平信息技术人才队伍的力度，并在全社会普及信息技术应用的基础知识，加快“以信息化推动现代化”的步伐。再者通过建设学习型城市进一步适应知识经济快速发展的要求。当前以知识为基础的产业在产业结构中逐渐占有主导地位，建设学习型城市的根本落脚点，就是提高城市的创新力，加快运用先进科技对传统产业的改造，切实发挥现代科学技术在经济增长中的作用。

3、建设学习型城市是全面建设小康社会，促进文明城市创建向广度和深度推进的重要抓手

党的十六大明确提出了全面建设小康社会的发展目标，这是一个政治、经济、文化相互协调，人与社会全面进步的发展目标，既要求城市综合实力的提升，又要求城市管理者和市民素质的提高。因此与时俱进地丰富和深化文明城市创建的内涵，不断探索和创新文明城市创建工作的载体，更好地发挥文明城市创建对现代化建设的推动和促进作用，推进城市走向现代文明，促进城市综合协调发展是当前文明城市建设的紧迫任务。常州市经过努力已经成为全国创建文明城市工作先进市和江苏省文明城市，如何进一步深化文明城市创建，把创建工作向广度和深度推进，学习型城市建设正是为文明城市创建提供了新的重要的抓手。全市建设学习型城市就是要以塑造市民现代文明品格、培养高素质人才为目标，通过学习创新让市民更加重视自身的全面发展，促进市民素质和城市现代文明程度的提升，实现文明城市创建水平的整体提升。

4、建设学习型城市是富民强市，率先基本实现现代化的迫切要求

在新的世纪，常州要实现跨越式发展，跻身并保持沿海发达地区“第一集团军”位置，必须实现发展思路的突破和创新。我市第九次党代会提出了“富民强市，率先基本实现现代化”的战略目标，要把常州建设成为长江三角洲地区重要的现代制造业基地和区域中心城市，实现从富裕小康社会向基本现代化社会的迈进。新的发展战略的实施需要强有力的人才和科技支撑，未来城市之间的竞争实质上也是学习和学习力的竞争。因此，必须真正把不断提高人的素质、实现人的全面发展作为促进先进生产力发展的第一要务来抓，必须把建设学习型城市作为跨越发展的新的支点，作为文明创建和提高人的素质的重要途径，在全社会形成崇尚学习的良好风气和浓厚氛围，尽快培养一批高素质的领导干部、公务员、企业经营管理人才、外向型经贸人才、科技人才和职业技能人才等专业人才队伍，为持续推进城市的物质文明、政治文明和精神文明打下坚实的基础，积蓄不竭的动力。

5、建设学习型城市是确立先进发展理念，指导城市管理实践的创新举措

城市是人类生活和工作的集中地，经过数百年历史和文化的积淀，如今正向现代城市迈进，其基本表现之一就是城市的现代化程度不断发达，日渐成为融经济文化科技于一体的开放型互动式的巨大实体空间。在当前经济全球化和新科技革命加速发展、地区竞争日趋激烈的新形势下，学习型城市必将并正在成为现代城市新的内涵之一。学习型组织理论是勃兴于二十世纪九十年代的一种宏观管理理论，并由此延伸成为学习型社会、学习型城市理论，旨在研究各类组织如何适应新的知识环境，通过学习方式的变革，提高组织的效能，增强竞争能力。建设学习型城市把这一先进理念运用到城市系统和社会领域，融入现代城市管理运行体系之中，把建设学习型城市作为一种城市现代化发展的新型模式，通过在全社会普遍建立各类学习型组织，建立全员学习的体系和机制，做到学习工作化和工作学习化，学习生活化和生活学习化，推进全社会的思想解放和观念更新，拓宽发展视野，提高城市管理水平，努力营造一种不断创新进取的城市文化和城市精神，提高城市的文化内涵和综合素质，增强常州的创新力和竞争力。

二、建设学习型城市的主要做法

    建设学习型城市是一项事关全局的系统工程，也是一项需要在实践中不断探索的创新工程，必须要以前瞻的眼光，创新的思维，系统的谋划，周密的组织来推进学习型城市的建设。我们主要经历了三个阶段。

1、组织动员阶段（2001年8月-2002年2月）

2001年8月31日，市第九次党代会发出了“建设学习型城市，全面提高市民素质”的号召，市委宣传部根据市委的要求，及时主动地对建设学习型城市进行思考谋划，于9月中旬组织人员赴大连市进行考察调研，并对上海市创建学习型城市的做法进行了对比研究，同时广泛听取各方面的意见建议，研究形成了建设学习型城市的基本思路。2001年10月，市委九届二次全委会作出了《关于建设学习型城市的决定》，动员全市各级党组织和干部群众积极行动起来，建设学习型城市，得到社会各界积极响应。市委宣传部在广泛调查研究的基础上，组织起草了《常州市“十五”期间建设学习型城市规划纲要》、与市委组织部及市教育、财政、人事等部门共同制定了《关于促进学习型城市建设的若干意见》，组织23个相关部门制定了学习型机关、系统、企业、社区、村镇、家庭的实施意见。组织成立了建设学习型城市工作指导委员会，并多次召开联席会议，进行讨论研究和安排部署。

2、实施推进阶段（2002年2月-2002年12月）

2002年2月19日，市委、市政府隆重召开全市建设学习型城市动员大会，全面部署推进学习型城市建设工作。各市、区及六大类学习型组织建设牵头部门相继召开动员推进大会，并组建专门机构，建立运行机制，确定试点单位，全面推进学习型城市建设各项工作。建设学习型城市工作指导委员会办公室加强管理督促和检查指导工作，组织了对六大类学习型组织的调研活动，及时总结经验，进行分类指导；组织编印《建设学习型城市工作简报》，在全国率先开设“建设学习型城市”网站，并拍摄了建设学习型城市电视专题片。2002年6月以来，市委主要领导先后应邀参加了全国首届学习型城市论坛、首届学习型组织国际论坛和第二届创建学习型社会年会，发表了专题演讲，并与学习型组织理论创始人彼得·圣吉博士以及国内著名专家学者进行深入会谈。2002年11月13日，我市与河海大学共同组建学习型城市研究中心和学习型组织研究所，首创地方政府与高校联合创办学习型组织科研机构的模式。进一步加强学习型城市的理论研究，编印了《21世纪：变革·创新·发展——常州市建设学习型城市的探索和实践》（共两册）。《人民日报》、《光明日报》、《新华日报》、《学习时报》等重要媒体相继在头版显要位置报道了常州建设学习型城市的做法，在全国引起强烈的反响。中宣部领导充分肯定常州建设学习型城市工作，认为眼界开阔，措施有力，大有可为。省政协、省委宣传部先后组织到常州进行专题调研考察，并在《群众》杂志上发表了调研报告。

3、推广深化阶段（2003年1月—）

常州市委下发了《2003年建设学习型城市工作要点》，围绕优化六大“软环境”，深化推进学习型城市建设，学习型机关、系统、企业、村镇、社区、家庭建设牵头部门分别组织考核评比，召开经验交流会和总结表彰会，总结推广试点单位的做法经验，提高创建工作的整体水平。2003年1月4日，省委宣传部在常州召开全省创建学习型城市座谈会，交流介绍了我市的做法和经验。常州建设学习型城市继续受到各级媒体的关注，中央电视台在《新闻联播》对我市建设学习型城市情况进行深入报道，《人民日报》3月27日理论版发表了市委常委、宣传部长张晓霞同志的署名文章《创建学习型城市：全面建设小康社会的基础工程》。我市进一步加强理论研究，与省委宣传部、省社科院共同探索建立了学习型组织建设的评估体系，同时还与日本高槻市等友城加强生涯学习（终身学习）理论的研究交流。今年以来，分别以“学习—走向现代文明”、“抢抓新机遇，推进新跨越”和学习贯彻“三个代表”重要思想等为主题，举办了四次“学习日”集中学习活动，掀起全民学习的新高潮。目前我市正着手筹备全国第二届创建学习型城市论坛各项工作。

整个学习型城市建设主要抓好六个方面的重点工作：

1、注重导入先进理念，营造浓厚学习氛围

思想是行动的先导，实践的创新来源于观念的变革。建设学习型城市，首要的任务是通过宣传教育和舆论引导，在全社会确立先进的学习理念，形成全民参与的良好氛围。首先是层层发动部署，统一干部群众对学习型城市的思想认识。全市建设学习型城市千人动员大会召开之后，各市、区和各类学习型组织牵头部门相继召开工作推进大会，倡导全市干部群众树立先进的学习理念，强力推进学习型城市建设各项工作。其次是发挥新闻媒体优势，形成建设学习型城市的强劲声势。市各新闻单位重点宣传了江泽民同志关于“创建学习型社会”的讲话精神，解读了彼得·圣吉的学习型组织理论，先后发表了《把常州建设成为人人学习之城》等11篇社论，浓墨重彩地营造“人人学习”、“终身学习”的氛围。再者是开展群众性大讨论活动，在全市上下倡导大兴学习之风。各类组织通过开展学习讨论、举办专题讲座、召开各类座谈会等形式，消化吸收新的观点和理论，使全市干部群众逐步树立了“学习为本”的理念、“终身学习、终身教育”的理念、“学习与工作相结合”的理念、“提高学习力”的理念，深刻认识到学习将成为一种新的生活方式伴随人的一生，成为改善“心智模式”，实现自我超越的重要途径。

2、注重行政强力推动，确保科学高效运行

建设学习型城市是全市人民共同的事业，既需要全民广泛参与，更需要强有力的行政推动，建立健全、协调、平稳、高效的领导体制和运行机制。一是建立组织机构。成立了市建设学习型城市工作指导委员会，由市委书记和市委、市政府分管领导担任主任、副主任，由19个部门和群团组织负责人组成；明确了六大类学习型组织的牵头部门，由市委市级机关工委、市委组织部、市经贸委、市民政局、市委农村工作办公室、市妇联分别牵头负责学习型机关、系统、企业、社区、村镇、家庭的建设。二是健全运行体系。建立学习型城市建设指导委员会联席会议制度，每半年召开一次联席会议，规划部署全市学习型城市建设工作，研究讨论和协调解决有关重大事项和重要问题，并对学习型城市建设开展情况组织督促检查。建立各类学习型组织牵头部门负责人例会制度，每月召开一次例会，交流工作进展情况，解决工作中出现的新情况、新问题。三是抓好中途管理。进一步提高工作组织程度，选择一批试点单位，进行分类指导。作为指导委员会办公室所在部门的市委宣传部专门设立了四个专业组，由秘书简报组负责收集情况，总结经验，编印简报；由联络协调组负责沟通协调，组织联络；由新闻报道组负责宣传报道，舆论引导；由理论研究组负责学习型城市理论研究。四是加强理论指导。建立了常州市建设学习型城市研究中心，加强对学习型城市建设的理论指导，并与省有关社科部门联合进行课题攻关，编著了《创建学习型城市实践与评估》，对常州创建学习型城市的实践作出理论阐述，进而提炼创建学习型城市评估指标体系，为创建学习型城市深入持久开展提供理论指导。市经贸委还成立了“常州市建设学习型企业专家指导组”，以理论研究成果指导建设学习型企业工作科学、规范运作。我市学习型城市建设还得到有关研究机构的大力支持和指导，北京国际城市发展研究院在《创建学习型社会》丛书中大篇幅介绍了常州学习型城市建设的做法和经验。

3、注重全员参与学习，构建六类学习组织

学习型组织是当代先进的管理理念和模式。把机关、系统、企业、社区、村镇、家庭建设成为各具特色的学习型组织，是学习型城市建设的基础性工作。为此，市建设学习型城市工作指导委员会指导构建了六大类学习型组织的基本模式，覆盖了全社会不同层面不同类型的人群。一是围绕转变机关作风、提高工作效率，建设学习型机关。全市81个机关单位从提高机关干部理论素养、创新能力、工作作风入手，通过开展以“学电脑、学外语、学科技知识”为主要内容的“新三学”和推广普通话活动、举办市级机关计算机基础知识和网络技能大赛、公务员素质大赛等活动，大力提高机关的工作水平和公仆意识。市政府办公室每周利用两个半天学习英语和电脑，建立“学习考核卡”，通过学习推进政府“网上办公”的进程。市国检局通过创建学习型机关，在“非典”期间对危险品包装技术进行研究创新，填补了国内三项空白。市公安局通过学习创新，在利用计算机进行指纹对比，开展网上追逃等方面在全国处于领先位置。市工商局通过学习改进并联审批制度，大大提高了企业注册的效率。二是围绕提高整体素质，增强服务意识，建设学习型系统。全市14个系统及其240多个基层单位通过健全学习体系，开展团队学习，形成上下互动学习的良好氛围；通过明确共同愿景，理清发展思路，增强系统的整体凝聚力；通过结合实际情况，加大学习考核力度，提高系统的整体服务水平和创新能力。市教育、广电等系统依托自身网络平台，开设了网上教育栏目、网上学习园地，市房管系统设立了青年论坛，为系统上下互动学习提供了阵地，交通系统的路运公司实施了“金点子流动箱”制度，让员工把学习与企业发展紧密结合，为企业发展出谋划策。三是围绕推进创业发展、实现增产增效，建设学习型企业。各类企业以创建工作促进企业解放思想，转变观念；以创建工作促进企业员工知识技能的培训；以创建工作促进企业人事管理的制度改革，把学习融入企业的经营管理之中，促进企业成为具有人力资源挖掘和再造功能的可持续发展的企业。江苏金太阳家电有限公司组织员工研修学习型组织理论，使员工彻底破除停滞不前的旧有心智模式，自我超越的意识不断增强，从而确立全新的发展理念，2002年销售额由既定的7亿元突破至8亿元。梅特勒-托利多（常州）称重设备系统有限公司每年投入100多万元，加强对企业员工的质量审核、网络管理和英语口语培训，公司15%的员工可以用英语交流，在与外商进行贸易洽谈、技术研讨、管理交流时不再派出专职翻译。常州长江客车集团有限公司以“努力赶超世界大客车制造先进水平”为共同愿景，在与美国福莱西宝公司、意大利依维柯公司合资过程中，组织员工学习国际领先的客车制造技术，使员工以最快速度掌握新的工艺技术，缩短了一半的技术适应时间。宝钢常州冶金机械厂通过组织员工学习，能够自行解读国外设备图纸和技术参数。黑牡丹集团以“邓建军科研组”为龙头，组织员工开展技术发明革新，取得300多项研究成果，国光、多棱数控机床、变压器、冶金机械等多家企业也受到启发，自发成立了科研小组，推动企业自行创新的步伐。环球地毯厂在创建学习型企业中，加大实施信息化建设的投入，今年“非典”期间，通过网上销售，取得显著的经济效益。最近该厂又投入40万元，引进专门人才，在原有的中文网站基础上又开辟了英文网站，很快得到英国一家大地毯厂商的关注，将于10月份来常进行合资合作的洽谈。各类学习型企业还加强共建共促工作，成立常州市学习型企业推广中心，交流推广创建成果。四是围绕提高文明程度、丰富居民生活，建设学习型社区。各社区通过组织学习活动，倡导健康文明的生活方式，改善社区内部的人文环境；通过创新学习载体，调适社区居民的心理压力，建立和谐良好的人际关系；通过开展健康向上的文体活动，满足各种精神文化的需求，提升人民群众的生活质量；通过优化社区资源，形成互帮互学的生动格局，扩展社区文明共建的内涵。天宁区实施“百、千、万”行动，组织辖区学校100多名教师走进社区，组织辖区单位1000多名志愿者奉献在社区，组织万册图书赠送社区；钟楼区专门为10个文明社区推出了“流动借书车”服务；文亨花园社区和劳动西路社区开办“小巷讲坛”；勤业第一社区在社区文化广场上设置了谈心亭、谈心角，；荷花池社区建立了“文化楼道”，使居民置身于生活学习化、学习生活化的环境之中。五是围绕提高文化素质、增强致富技能，建设学习型村镇。按照农村现代化发展和农民自身需要，全市各村镇以建设经济发达、行为文明、秩序优良、环境优美、人的思想道德和科学文化素养明显提高的现代化村镇为共同目标，根据农村经济发展的实际需要、农村不同人群的不同需要和农村生产生活分散的特点开展学习培训工作，把每年8月份作为“学习月”，积极实施“现代农民教育工程”和“十星级学习型文明户”活动，推进学习型村镇建设，受到广大农民的欢迎。六是围绕陶冶道德情操、促进团结和谐，建设学习型家庭。家庭是社会的细胞，也是学习型组织建设的基础。各级妇联以不断学习、提高自己，生活文明充实，团结和谐，道德高尚为共同目标，通过重家教，以德立家；学法律，以法护家；勤上网，信息富家；读好书，文化兴家四个方面工作推进学习型家庭建设。市妇联建立家庭上网工程培训基地，组建上网培训志愿者教师队伍，免费举办各个层次妇女和家庭成员的上网培训班。

    4、注重创新工作载体，构筑多元学习平台

    学习型城市建设必须有形式多样的工作载体，才能吸引全市人民广泛参与，增强这项工作的群众性和实效性。为此，全市积极推进十大工作载体建设，即建立建设学习型城市“学习日”制度；开展“新三学”和推广普通话活动；引导广大干部群众确定个人愿景；建立“农村科技文化超市”；建设远程教育平台；组织高层论坛；建立教育培训网络；鼓励社会力量办学；开展群众性读书活动；搞好专门人才队伍培养。重点围绕三个方面的要求，抓好各类学习载体的建设。一是把学习活动渗透到城市的日常管理之中。建立了建设学习型城市“学习日”制度，确定每年双月第一个星期六为全市建设学习型城市“学习日”。从2002年起已开展了九次“学习日”活动。今年4月5日的第二个“学习日”开展了“团队学习，自我超越”系列学习培训活动、“文明进步，创业发展”市民素质展示活动、“文艺百花艳社区，先进文化润万家”群众文化系列活动等三大系列33项活动。二是使学习活动体现先进的学习理念。倡导社会成员确立个人愿景，引导广大干部群众根据全民学习、终身学习的要求和各自单位的实际需要，确立个人发展目标，激发人们学习的内在动力。各类企业在创建工作中，将员工的学习愿景与全市“两个率先”的共同愿景结合起来，与团队愿景结合起来，运用互动的方法形成个人与企业发展一致的愿景，使员工的学习成为推动企业改革、创新和发展的动力源泉。市级机关工委根据机关干部的学习愿景，有针对性地组织各类学习培训活动，提高机关干部的整体素质。一些基层单位开展全体员工个人愿景展示活动，把学习与工作相结合，提高了员工学习的自觉性。三是把学习活动与促进常州经济社会发展的实际紧密结合起来。围绕我市经济建设和社会事业发展中的重大课题，举办高层论坛，2002年举办了以“科技创新与现代制造业基础”等为主题的常州首届科技论坛活动，邀请了包括4位院士在内的14位专家学者作专题学术报告，为加快我市现代化发展出谋划策。我市创新设立私营企业“学习宣传员”制度，为推进学习型企业建设，增强企业竞争力提供新的工作载体。成立常州市民学习信息中心，拓宽市民学习的信息渠道。建立了11所“新市民夜校”，组织外来务工人员团队学习，提高思想道德素质和科学文化素质，促进农民向市民的成功转变。为了推进农业和农村经济的发展，各乡镇通过举办“农村科技文化超市”，组织农村实用科技知识宣传培训，开展科技致富家庭结对等活动，增强农民致富的本领。

5、注重紧扣共同愿景，培育六支人才队伍

市建设学习型城市工作指导委员会提出在“十五”期间，紧扣率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的共同愿景，努力培养具有创新精神和实践能力、适应未来经济社会素质要求的劳动者人才队伍，为我市现代化建设提供合格的新生人力资源。目前全市制定出台了《关于进一步加强人才队伍建设的意见》，实施六大人才高峰计划，到2010年，全面完成“111”党政人才工程（即造就一支高素质的党政领导干部队伍，培养一支德才兼备的优秀年轻后备干部队伍，建设一支高素质、专业化的公务员队伍）、“515”企业明星工程（即培养5名在全国范围内具有较高知名度的大企业、大集团“领军人物”、100名在省内或全国同行业具有领先地位的优秀企业家、500名具有现代企业管理知识和能力的高层次经营管理人才群体）、“686”科技英才工程（新增60名省以上的突出贡献的专家、培养800名专业技术拔尖人才、拥有60000名高级职业技能人才）等三大工程，加强对各类人才的培育。一是培育一支具有较高理论素养、世界眼光、战略思维和驾驭复杂局面能力的领导干部队伍。各级党委（党组）加强和改进中心组学习，进一步提高了领导干部的理论素养和知识修养。积极实施“十五”干部教育培训规划，先后举办了县处级干部培训班、中青年干部培训班等，强化对各级领导的知识能力的学习和锻炼。二是建设一支具有较高政治业务素质、爱岗敬业、廉洁奉公的公务员队伍。全市紧紧围绕建立高素质、专业化公务员队伍这个目标，努力树立创新意识，把公务员纳入整体性人才资源开发的轨道，专门出台了《2002-2005年常州市国家公务员培训规划》，根据公务员具体的职责职位要求和发展需要，分级分类地培训国家公务员，全面提高公务员能力，整体优化学历层次和专业知识结构。三是建设一支具有现代经营理念、掌握科学管理知识、熟悉国际惯例、富有开拓创业精神的企业经营管理人才队伍。重点开展工商管理职业资格培训，推进企业经营者工商管理职业资格认证制度和持证上岗制度，同时有计划地选派一批年纪轻、有发展潜力的经营管理人员到境外进行工商管理短期培训，培养一批能够适应国际竞争的优秀人才。目前常州市已探索建立了高级经营人才评价中心，积极开展跨国培训，加快经营管理人才与国际接轨。四是建设一支熟悉国际商务、通晓国内外经济和法律、精通外语的外向型经贸人才队伍。全市主要以专业培训、重点培养和积极引进三者并举的方式，建立和充实外向人才队伍。以全国外销员资格考试和国际商务师职称考试为抓手，通过举办外贸实务培训、外销员资格换证培训和经贸英语口语培训，对外经贸从业人员队伍进行基础知识和实际操作能力的培训，并积极储备一批30岁左右具有较高学历和现代经营管理理念、熟练掌握一门以上外语和电脑操作、熟悉外经贸理论和实际业务操作的高素质后备人才，为常州市开放型经济发展提供人力支撑。五是建设一支掌握高新技术、善于研究开发、创新能力强的科技人才队伍。着力培养 “省333工程”和“市831工程”的学术技术带头人，与国内重点高校研究生院合作，举办各类科技培训班52期，组织3200多人参加培训。目前已与东南大学等联合开办了制造业信息化总师培训班，与北大、人大联合举办了市场经济研究生培训班，已有1200多人接受培训。建立研究生社会实践科技创业基地和企业技术创新和工程研究中心，为科技人才队伍壮大发展创造条件。六是建设一支文化素质较高、适应先进工业技术、熟练掌握先进设备的技能人才队伍。重点在教育、医药卫生、机电信息、精细化工、建材建筑、农业等六大行业，加大专门技能人才的培训。加强建立和发展包括高级职业培训、上岗转岗培训以及下岗人员再就业培训，建立教育超市，推进并实行劳动就业准入制度，培养岗位技能人才，形成技术能手“人才库”。

    6、注重鼓励自我超越，建立健全学习机制

为了确保学习型城市建设顺利推进，市有关部门联合制定并实施了《关于促进学习型城市建设的若干意见》，重点建立和落实三个方面的政策机制。一是建立领导责任制。明确各级党委、政府和市各有关部门在建设学习型城市中的职责，明确党政一把手在建设学习型城市和各类学习型组织中的任务，实施目标管理。同时把建设学习型城市与创建好班子活动，与文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇建设结合起来，组织考核评比，确保工作落实。同时明确领导干部在建设学习型城市中带头学习的责任，把市委中心组理论学习和市四套班子“新三学”活动作为重点，通过领导带头参加学习，吸引和带领广大干部群众积极参与学习型城市建设。二是建立动力机制。首先是建立约束机制。市委专门制定出台了“领导干部学习积分制”，建立领导干部学习积分档案，逐步形成促进领导干部终身学习的绩效量化、奖学任优的长效机制。市委组织部、人事局等部门制定相关政策，在干部选拔、人才使用等方面充分体现量才录用、择优选拔的原则，完善公务员招考、公选录用制度，明确将机关公务员的学习态度、学习成绩作为年度考核、任职定级、晋升职务的重要依据之一。市经贸、劳动、人事等部门制定相关政策，推行企业经营者工商管理职业资格认证制度和持证上岗制度，实行职业资格证书制度、劳动预备制度和就业准入制度，同时实施职称和职业技能的社会化考评。教育系统在教师队伍中实行优胜劣汰机制，今年建立教师人才交流市场，为173名教师创造重新竞争上岗的机会。其次是建立是激励机制。设立“常州市优秀人才杰出贡献奖”，对为我市经济社会发展作出突出贡献的优秀人才进行重奖，并鼓励企业以股份或期权形式奖励有贡献的人员，鼓励采用高层次培训作为人才的柔性奖励。市有关部门建立技能人才津贴制度，将技师职业资格与工资、岗位津贴相结合，并公布我市部分职位工资指导价位，为高级技能人才明码标价，真正体现“高能高薪”。积极鼓励支持企业实行“首席员工”制度，对确有突出贡献的高级技能人才，每隔两年评选20名，经省、市专业委员会评审后享受政府津贴。市建设学习型城市工作指导委员会将对学习型城市建设和各类学习型组织建设过程中涌现出来的先进集体、标兵，给予必要的精神和物质奖励，激发人们崇尚科学、追求知识的热情。三是建立投入机制。学习型城市建设经费来源实行由政府财政拨款，企业、事业单位自筹以及使用贷款、收缴学费、培训实体创收、社会资助、接受捐赠等多渠道相结合的形式。每年各级财政和各部门安排必要的经费，设立全市学习奖励专项资金，主要用于全市创建学习型城市和六类学习型组织活动经费，表彰创建过程中涌现的先进单位、先进个人和优秀专业人才，扶持教育培训工作和加强学习型组织的软硬件建设。市政府还出台了《常州市市区企业职工教育培训经费统筹部分征收办法》，足额提取教育经费，保证企业培训经费的落实。

三、建设学习型城市的初步成效

我们在建设学习型城市过程中，不仅是通过学习教育来积累知识，更重要的是提高干部群众的综合素质，增强人们自我超越的意识和创造未来的能量，在实现人的全面发展的同时，促进整个城市经济社会的全面进步，不断创新城市发展模式。经过两年来的探索和实践，我市建设学习型城市工作已经初显成效。

1、明晰发展愿景，改善心智模式，促进了常州经济社会的率先发展

通过两年来学习型城市建设，进一步明晰了全市人民加快“两个率先”，实现富民强市的共同愿景，改善了领导干部和全体市民的“心智模式”，引导人们进一步解放思想、正视差距，克服思想障碍，创新发展思路，为常州经济社会发展创造了精神动力和强势氛围。在“学习日”，全市开展了“抢抓新机遇，推进新跨越”大讨论活动，100多个县处级中心组观看了两部反映苏州、无锡经济迅猛发展的电视专题片，围绕如何进一步明确“两个率先”目标、找准跨越发展途径、创优经济发展环境展开讨论，进一步破除因循守旧、小富即安等思想障碍，确立了争先创优、创新发展的心智模式。全市干部群众再比较、再定位、再发奋，确定“富民”在发展大局中的核心地位，确定“率先”在现代化进程中的时代特征，以新的内涵拉高奋斗目标，到2005年率先全面建成高水平的小康社会，全市国内生产总值达1200亿元以上，真正实现全市人民的共富，到2010年率先基本实现现代化。同时确立了“差别竞争、错位发展”的方针，积极推进沿江开发和园区建设，提升外向型经济发展水平；充分利用区划调整后发展空间扩大的优势，加速构建特大城市的框架；大力推进国企改革，创新企业改革的体制和机制。全市干部群众坐等埋怨的思想障碍克服了，争先拼搏的观念形成了；小进即满的思维瓶颈突破了，敢为人先的精神确立了；独善其身的本位倾向消除了，服务大局的意识增强了，凝争先之心，聚拼搏之力，把智慧和潜能充分发挥出来，为常州新一轮发展贡献力量。今年上半年，全市国内生产总值达420亿元，同比增长了16.4%；财政收入达65.6亿元，同比增长45%。全社会固定资产投资在较高平台上大幅上升，上半年完成投资200亿元，增长85.9%，其中民间资本投入完成124亿元，增长98.8%。今年上半年，全市新增个体工商户1.1万多户，私营企业4826户，预计全年注册的私营企业将达8000户左右，新增注册资本突破100亿元，常州的民营经济步入了历史上最快的发展时期，大大推进了我市“富民强市”的进程。上半年全市城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到6014元和3425元，分别同比增长14.9%和5.7%。

2、提高市民素质，提供人力支撑，提高了常州的全民学习力和城市竞争力

建设学习型城市的核心在于提高广大干部群众的综合素质，提升城市的“学习力”。据不完全统计，过去一年，全市举办政治经济理论学习专题讲座、报告会和培训班3000多场次，参加学习培训的人数达70多万人次，组织了知识竞赛和征文比赛等系列活动，全市直接参与人数达61.5万人次；全市各层次的普法培训班、法制讲座732场次，参加人员11.3万人次；全市“科普周”报告、讲座、科普集市150余场，1.8万人参加，直接受科普教育人数达51万人次。同时我们加大了职业技能培训、再就业培训力度，为增强人们的工作创新能力打下坚实基础，全市现有社会力量办学单位近300家，可以提供计算机、外语、财经、机电、艺术等30多个大类近200个专业的培训项目，去年全年各级各类培训人数达24万余人，参加再就业培训人数达到19000人。通过各级各类不同形式的职业培训，已获高级工、技师、高级技师职业资格证书人数已达13579人，技术工人的初、中、高技能等级结构比例提高到28.2：60：11.8，高于全国全省平均数，市民素质和“学习力”在全民学习中得到了大大提高。全市人力资源得到进一步挖掘开发，培养了一批具有较强创新精神和实践能力、适应未来社会素质要求的专业人才队伍，到2002年末，全市人才资源总量和专业技术人员总量分别达到35.6万人和22.3万人，在全省处于领先水平。医药卫生、机电信息、建材化工等六大行业专业人才量快速增长，为我市建成长江三角洲重要的现代制造业基地提供强有力的人力支撑，促进了城市综合竞争力的提升。

3、改进管理方式，优化发展环境，形成了常州争先奋进的整体形象和新的“城市名片”

通过两年来的实践，我们把学习型城市建设作为新型城市管理模式，融入到城市运行体系之中，改善了城市管理水平和发展环境。通过学习型城市建设，推进了电子政务建设进程，全市52%的机关单位的局域网实现了办公自动化的基本功能，公安、工商等一批部门的管理信息系统相继建成并发挥作用，提高了政府部门的管理水平和办事效率，进一步提升了城市行政管理水平。特别是学习型企业的建设引进了学习型组织这种全新的管理模式，促进了企业改革的深化，对建立现代企业制度起到了积极的推动作用。天马集团在改制过程中，就如何实现“阳光工程”、“发展工程”组织了“天马发展论坛”，通过讨论，达成共识，促进职工观念转变。燃气热力总公司通过创建学习型企业，努力改善职工心智模式，引导职工正确调整利益关系，顺利完成与香港港华的合资、中天钢铁兼并焦化厂两个项目，推动企业经济效益的提升。14家建设学习型企业试点单位的销售收入同比增长了36%，利润增加了25%。我们通过学习型城市建设进一步改善了城市的投资环境。“数字常州”建设的步伐进一步加快，提高了城市管理信息化水平，建立了常州城市应急指挥系统，社会公共服务领域信息化逐步展开。全国第一个以高职教育为特色的常州大学城即将建成，全省高职人才培养的高地正在形成，这些举措进一步改善了城市投资的软、硬环境，2003年上半年，新批外商投资项目253个，增长114.4%，全市协议利用外资和实际利用外资分别同比增长68.4%和49%。学习型城市建设也塑造了城市在学习中创新、在创新中前进的全新形象，提高了常州的知名度，到目前为止，已有北京、上海、南京、长春、南宁、大连、青岛、宁波、绵阳等30多个城市的党政代表团到我市考察交流学习型城市建设，展示了常州的城市风采。

4、占领文化阵地，丰富精神生活，形成了浓厚的“人人学习之城”的氛围

建设学习型城市以来，我们通过多种形式的宣传教育和舆论引导，使学习逐渐成为城市的基本生存状态和市民的自觉行为，在全市初步形成了人人关心学习、人人参与学习的良好社会环境。从机关到企业、从社区到村镇、从公共场所到每个家庭，从青春少年到白发老人，读书看报的多了，打麻将的少了（如钟楼区原有的麻将室全部换成了文化室、阅览室）；思考问题的多了，乱发牢骚的少了；享受生活的多了，埋怨生活的少了；忙于致富的人多了，无所事事的人少了。建设学习型城市以来，我们组织文化工作者深入社区，培育音乐、舞蹈、书法等100个各类文化兴趣小组，同时组织市知名艺术家和社区家庭结成对子，共建“文艺特色示范户”，组织了“千名文化助理志愿者”进入社区、村镇，使特色文化进入寻常百姓家。在我们常州，人气最旺的地方是书店和图书馆。据统计，2002年，我市市区新华书店一般图书零售额达5532万元，比上年增长了21.8%。2002年市图书馆图书外借阅览人次达41.67万，同比增长20.4%。一股建设“人人学习之城”的浓厚氛围正在形成。

四、推进学习型城市建设工作打算

2003年是我市全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，抢抓新机遇，争作新贡献，全面建设小康社会，推进率先基本实现现代化新跨越的重要一年。为切实把学习型城市建设工作不断推向深入，年初，市委专门下发了常发[2003]4号《2003年建设学习型城市工作要点》，确定当前学习型城市建设目标思路，主要有六个方面的工作重点：

    1、围绕优化环境深入开展学习型城市建设。坚持以人为本，加强教育引导，提高全民素质，提供人力资源的支撑，努力形成推进率先基本实现现代化新跨越的六大“软环境”。第一，围绕建立科学决策机制、深化行政审批制度等环节，着力加强学习型机关建设，优化政务环境。第二，围绕为建设现代化特大城市和现代制造业基地提供法制保障，加大法制宣传教育的力度，优化法制环境。第三，围绕建立公开、公平、公正的市场秩序，形成多种经济成份联动竞争的环境，着力加强诚信教育，优化市场环境。第四，加强人才资源能力建设，创造宽松平等的人才成长环境，加强基础教育、高等教育、职业教育和继续教育，不断形成终身教育体系，积极推进文化建设，优化人文环境。第五，高水平建设一批骨干工程，高效率创新城管体制机制，通过促进经济持续快速发展，不断提高人民生活水平和生活质量，提高城市文明程度和市民文明素质，优化生活环境。第六，围绕争创全国环保模范城和国家卫生城市，开展社会公德和行为规范教育，优化生态环境。

    2、进一步推进各类学习型组织建设。按照巩固成果、完善提高、深化发展的要求，进一步深化学习型机关、系统、企业、村镇、社区、家庭六类学习型组织建设，坚持长抓不懈。第一，以点带面推进学习型组织建设，扩大学习型组织创建试点范围和覆盖面。第二，探索开展学习型党组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用，使各级党组织和广大党员在深化学习型城市建设中率先垂范，当好学习带头人。第三，鼓励建设各类学习型组织，使每个人都能身处至少一个学习型组织。

3、进一步培育创新学习型城市建设的载体。在进一步巩固深化“学习日”、“新三学”十大载体建设的基础上，结合市民实际需求，精心策划、不断培育学习型城市建设的新载体。第一，在全市民营企业中推行“学习宣传员”制度，以学习型企业建设的深化进一步增强民营企业的竞争力。第二，以市读书指导委员会为载体，建立机关、学生、青年、职工、家庭五个专项学习指导组，分类指导五大群体的学习，深化读书活动。第三，发挥常州市民学习信息中心的作用，完善社会学习信息网络。发挥社区学习园、小巷讲坛、谈心角、文化楼道等新载体的作用，形成“市民学习绿色通道”。第四，举办各类职工技能竞赛，提高劳动者的素质。第五，组织“创业者风采”展示活动，宣传一批模范实践“三个代表”重要思想、通过学习不断提高自身素质、为常州新世纪跨越式发展争作贡献的创业者典型。

 4、培育与学习型城市相适应的文化形态和特征。今年把构筑新型的城市文化形态和特征作为建设学习型城市的一个重要方面来抓。第一，充分发挥开放式学习文化设施的作用。继续建设大学城和革命史馆，竣工启用少年科技宫，充分发挥文化基础设施的功能和作用，为公众提供开展学习活动的条件和场所。第二，组织群众文化活动展示月活动。举办“快乐学习·文化龙城”群众文化活动展示月活动，分别举办“歌咏诗咏”活动周、“健身健美”活动周、“电影摄影”活动周、“快乐学习”家庭才艺展示周，通过开展各类健康有益的文化活动，满足群众的精神文化需求。

5、进一步坚持和完善学习型城市建设的运行机制。按照《关于促进学习型城市建设的若干意见》，完善和落实三个方面的政策机制。第一，坚持和完善领导责任制。明确各级党委、政府和市各有关部门在建设学习型城市中的职责，大规模培训干部，实施目标管理。同时把建设学习型城市与建设“好班子”活动，与群众性文明创建结合起来，组织考核评比，确保工作落实。第二，坚持和完善动力机制。执行领导干部学习积分制和任职资格考试制度，积极推进领导干部学习的规范化、制度化、科学化建设。继续坚持“三个制度”，即积极推进劳动预备制度、大力推行职业资格证书制度、完善就业准入制度；进一步完善“三个机制”，即技师社会化考评机制、政府购买培训成果机制、人才需求预测机制。第三，建立和完善考评体系。完善学习型城市和学习型组织评价指标和考评办法，评选建设学习型组织的先进集体和先进个人。第四，坚持和完善投入机制。设立学习奖励专项资金。执行《常州市市区企业职工教育培训经费统筹部分征收管理办法》，保证企业培训经费的落实。

    6、加强学习型城市建设的理论研究工作。组织专家学者和实际工作者开展理论研究，以理论研究成果指导我市学习型城市建设。第一，围绕建设学习型城市和六类学习型组织评估体系、学习型城市建设与现代制造业基地、学习型城市的文化特征等一批课题，组织研究人员进行专题攻关研究。第二，开展理论研讨活动。与中央党校联合举办全国第二届建设学习型城市论坛。同时在全市组织不同层次的理论研讨，总结新经验，探索新课题。第三，加强对各类组织的理论指导和咨询，及时发现和总结建设中的新鲜经验。第四，对今年以来全市学习型城市理论研究成果进行评选并汇总。

建设学习型城市是一项长期的系统工程，只有开始，没有结束，我们只是进行了一些初步的探索和尝试。我们坚信，随着学习型城市建设的不断深入，它必将对我市的经济发展和社会全面进步产生持久而深远的积极影响，必将为常州的跨越发展奠定更加坚实的基础，也必将为常州塑造出现代文明城市的新形象。

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